经济日报

日前，推进全国人大常委会执法检查组在湖北检查长江保护法实施情况。长江此次执法检查坚持问题导向、保护结果导向，法全法守聚焦长江生态环境修复，效实推进长江保护法全面有效实施，施依依法守护一江碧水。护长

共抓大保护，推进重点是长江“保护”，关键在“共”。保护反思长江生态环境的法全法守变化，与长期以来重开发、效实轻保护的施依发展理念和生产生活方式有关，譬如“重化工围江”、护长非法采砂屡禁不绝等问题。推进长江保护长期面临“九龙治江”的局面，或政府职责交叉重叠，或各管一段、各管一片。长江流域“上下左右”难以形成有效的治理合力。2021年3月1日起施行的长江保护法，就是用法律破解制约长江保护的热点、难点、痛点问题，调整不同领域行业、不同层级、不同区域主管部门的关系，增强系统性协调性。这其中的核心是长江流域整个生态环境的修复，也最受关注。法律还明确规定了一系列主要制度措施，包括长江流域协调机制、生物多样性保护、河湖岸线管制、重点水域严格捕捞管理、河道采砂规划和许可等。

由此观之，“长牙齿”的长江保护法要大显身手，需要把握好三重关系。首先，统筹协调政府职责，促进依法行政。2022年1月份，自然资源部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发了《长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，部署了8项重点工程，统筹谋划未来15年长江流域的生态保护和修复工作。自2016年以来，长江流域布局实施了11个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。这些规划和重要举措严格落实法律规定，对各个部门起到了统筹作用。

其次，统筹协调长江经济带和长江流域保护相关规划设计，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。长江保护法要求编制长江流域国土空间规划。处理好长江流域与长江经济带发展的关系，表现之一是合理确定长江流域国土空间开发保护格局和重点区域，以空间利用方式转变推进长江经济带发展方式转变。《长江经济带（长江流域）国土空间规划（2021—2035年）》在编制设计时就明确，在涉及生态保护修复的内容上侧重长江流域，在涉及支撑高质量发展、统筹城乡发展等内容上侧重长江经济带，兼顾支撑长江经济带发展的战略保障和落实长江保护法明确的任务。

再次，统筹协调依法严格保护与落实民生保障，积极发挥政策效应。一方面，确保长江保护法制统一，高质量审理涉长江流域生态环境保护案件，加大责任追究力度。以湖北为例，2021年，全省法院共审理环境资源案件5664件，公益诉讼案件320件，充分发挥了公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼作用。另一方面，要妥善做好渔民转产安置和民生保障工作，让23万渔民上岸留得住、能致富，多措并举解决急难愁盼问题，完善帮扶系统，做到应保尽保、应帮尽帮。

全国人大常委会的执法检查既是一次法律实施的“体检”，也是一次唱响大保护的法治宣传。我们期待执法检查发挥结果导向作用，查漏补缺，推动促进长江保护法律制度广为知晓、深入人心，依法落实好保护长江“母亲河”的各项举措，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，山高水阔，长流天际。

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