华夏时报  记者 卢梦雪 冉学东 北京报道

2月27日，一把手据“最高人民检察院”消息，贪腐统反因涉嫌受贿，频现广东检察机关依法对广东省农村信用社联合社（下称“广东省联社”）原党委书记、多位理事长周高雄（正厅级）决定逮捕。省联社落

近年来，马农农信系统贪腐窝案频发，信系续推“一把手”带头腐败等乱象屡见不鲜。腐持不仅周高雄，一把手包括江西省联社原党委书记孔发龙、贪腐统反河南省联社原党委书记王哲等在内的频现多位农信系统干部均于近期陆续落马，农信系统腐败再次引起关注。多位

相关分析人士指出，省联社落部分省联社一把手为省政府任命，马农此前为政府官员，信系续推并无金融从业经验。

“当下，省联社管理体制与基层农信机构法人治理之间的不协调日益明显，腐败案频发透露出省联社管理层及监管存在薄弱环节，随着省联社改革的深化，农信系统的经营管理体制也需进一步变革。”受访者表示。

农信系统贪腐频发

随着农信社改革进入深水区，反腐力度也不断加大。

据不完全统计，近两年已有包括辽宁、陕西、安徽、四川、内蒙古、山西、海南、山东等在内的近10个省联社的“一把手”和领导班子成员落马。

本次落马的广东省联社原党委书记周高雄实际已于2019年11月退休，距今已三年多。

通报显示，其在职时和退休后存在违规收受礼金礼品，违规经商办企业，非法收受巨额财物，且存在与他人串供并伪造证据，对抗组织审查等行为。

农信系统的贪腐案频发，其中“一把手”带头腐败等乱象屡见不鲜。

2月24日，河南省农村信用社联合社（下称“河南省联社”）原党委书记王哲因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；2月21日，江西省农村信用社联合社（下称“江西省联社”）原党委书记、理事长孔发龙被查；2022年，辽宁省联社原理事长都本伟、王中印、福建省联社原理事长鄢一忠、湖南省联社原党委书记赵应云、辽宁省联社原理事长韩清、河南省联社原理事长王勇均陆续被查。

除了一把手，省联社内部的贪腐也不容小觑。

以河南省联社为例，王勇是接替王哲的岗位后被查，而除了这两位一把手，2022年，河南省联社原党委委员、工会主席饶雪峰、原主任陈益民、原副主任关奇峰分别被查。

江西省联社也是如此。2022年，该省联社信贷管理部原总经理江传宝、信贷管理部原总经理段小华、共原党委书记兼董事长陶燕琴、原计划财务部原总经理刘桂花等多位干部陆续落马，从工作内容上看，上述多人存在工作交集。

“反腐是保障农信社改革顺利进行和金融风险得到有效控制的关键之一。”有银行业内人士向《华夏时报》记者指出，省联社内部要加强制度建设，健全内部控制机制，建立健全风险管理制度，完善业务流程，规范工作程序；同时，加强内部管理，建立健全岗位责任制和内部监督机制，提高管理人员的责任意识和管理水平。

缺乏金融从业经验

今年1月份，江苏省政府发布干部任免通知显示，任命汤宇为江苏省联社主任。

《华夏时报》记者注意到，虽有部分高管为银行系统、农信系统内调任、擢升，但在调任省联社前并无金融系统从业经验的高管也大有人在。

如上文提到的辽宁原省联社理事长都本伟，早年在辽宁教育系统工作，2003年任省人民政府副秘书长（正厅级），后调任省联社；湖南省联社原党委书记赵应云在调任省联社前长期在市委市政府工作；河南省联社原理事长王勇在调任前长期在供销合作社、纺织品进出口公司、商务厅、社会科学院等工作。

“地方政府推荐提名的省联社高管，特别是理事长、主任人选往往是原来的政府官员，部分不具备金融从业经历或者相关专业经验，对金融缺乏敬畏之心，往往容易出现问题。”2月28日，招联金融首席研究员董希淼在接受《华夏时报》记者采访时指出，2003年以来，国务院开展农信社改革试点，管理权限下放到省级政府并成立省联社，省联社高管实质上都是由各省级政府推荐提名，这就使得省联社高管自身存在一定问题。

历史上监管存空白和薄弱之处

“另一方面，金融管理部门监管存在一些空白和薄弱之处，省政府提名使得相关部门监督往往难以真正的落实到位，权利失去约束确实容易出问题。”董希淼坦言。

去年4月份，省联社改革第一单“浙江农商联合银行”挂牌成立以来，省联社改革提速，2023年省政府工作报告中，河南、辽宁、四川、甘肃多地谈及了农信改革方面的工作安排，明确了改革方向。

董希淼指出，数十年来，经过多轮改革，特别是2003年试点改革成立省联社后，农信社历史包袱大大减轻，在我国金融体系中的地位和重要性不断提升，但其体制机制上深层次的问题逐步显现，如省联社定位不清、功能不足，难以适应新形势下管理与服务农信机构的现实需要；“自下而上入股，自上而下管理”关系未能理顺，公司治理仍然“形似而神不似”等。

董希淼建议，农信社改革化险、稳健发展，需要优化政策和制度安排，选择合适的改革模式不同地方改革的重点和次序应有所不同，地方政府应量力而行，选择适合本省区的改革模式。

“地方党委政府推荐提名省联社及其他中小银行机构高管人选，应把从业经历、专业素质放在第一位，切勿让缺乏金融从业经验的政府官员在省联社等中小银行机构任职。监管部门应用好任职资格核准等制度，对中小银行机构高管特别是‘一把手’人选进行严格的实质性把关。”董希淼强调。

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